Подготовка к отопительному периоду. Проблемные вопросы. Электронная регистрация паспортов готовности потребителей и теплоисточников.

Ежегодная подготовка организаций к осенне-­зимнему периоду в Республике Беларусь выходит на новый уровень. С учётом изменений в законодательстве, вступивших в силу в
2025 году, и активной цифровизации деятельности Министерства энергетики Республики Беларусь, требования к потребителям и владельцам теплоисточников стали шире, а процедуры – строже.
Основой для подготовки к работе в ОЗП остаются ежегодные постановления Совета Министров Республики Беларусь по подготовке к осенне-зимнему периоду, решения областных (городских) исполнительных комитетов, Правила.


Что касается организационно-технических мероприятий, необходимых для подготовки к работе в ОЗП, и условий оформления организациями и владельцами теплоисточников паспортов готовности потребителя и теплоисточника, потребители до 15 июня текущего года разрабатывают планы мероприятий по подготовке своих объектов к работе в отопительный период с учётом требований законодательства, предписаний и рекомендаций органа госэнергогазнадзора. Так, оформление организациями акта проверки готовности и паспорта готовности потребителя и (или) теплоисточника возможно с учётом выполнения всех необходимых организационно-технических мероприятий в рамках подготовки к отопительному сезону согласно разработанных планов и условий готовности пот­ребителя и (или) теплоисточника, содержащихся в требованиях пунктов 28, 37 Правил.


Правилами установлено, что на основании акта проверки готовности потребителя (теплоисточника) и заключения (для теплоисточников) до 30 сентября текущего года потребитель (владелец теплоисточника) или уполномоченное им лицо оформляет паспорт готовности потребителя(теплоисточника) к работе в осенне-зимний период. Отсутствие зарегистрированного в установленном порядке паспорта готовности теплоисточника или паспорта готовности потребителя к работе в осенне-зимний период влечёт за собой серьёзные правовые последствия для руководителей и организаций.

Проблемные вопросы

Опираясь на опыт прошлых лет, при участии в составе комиссий по проверке выполнения условий готовности потребителей и теп­лоисточников, выявляются нарушения условий готовности, связанные как с проблемами технического состояния энергоустановок, так и с оформлением документов, предъявляемых комиссии. Среди них наиболее частые:

указание в перечне объектов потребителя, прилагаемом к акту проверки готовности потребителя к работе в осенне-зимний период, не всех объектов, принадлежащих организации. С расширением использования электрической энергии на нужды отопления и (или) горячего водоснабжения возрастает необходимость ежегодного пересмотра перечня объектов организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, включением в него многоквартирных жилых домов с использованием электрической энергии на нужды отопления и (или) горячего водоснабжения.
Своевременная и качественная подготовка к отопительному сезону – комплексный процесс, который зависит от оперативности решения проблемных вопросов.

• неисправности систем автоматического регулирования (далее – САР) тепловой энергии, связанные с отказами в работе электронных блоков контрольно-­измерительных приборов (неисправности электроприводов регулирующих клапанов и электронных блоков), с неисправностью циркуляционных насосов, с неисправностью датчика температуры наружного воздуха, связанные с настройкой и наладкой САР;
• невыполнение своевременных допусков в эксплуатацию систем теплопотребления после реконструкции и модернизации;
• эксплуатация электропроводки для электроснабжения энергоустановок, не допущенных в эксплуатацию;
• нарушение целостности тепловой изоляции на запорной арматуре, фланцевых соединениях, теплоустановках и трубопроводах систем теплопотребления в тепловых пунктах, котельных и подвальных помещениях на проверяемых объектах;
• отсутствие уравнивания и (или) выравнивания электрических потенциалов, доступных для прикосновения металлоконструкций, которые могут оказаться под напряжением;
• применение автоматических выключателей с завышенными номиналами тока в уставки (не соответствие номиналов тока в уставки пропускной способности подключаемых кабелей) в электро­установках;
• наличие в помещениях энергоустановок посторонних предметов;
• неукомплектованность контрольно-измерительными приборами (манометрами и термометрами, приборами учёта тепловой энергии) тепловых пунктов и котельных;
• невыполнение или некачественное проведение ревизии запорной арматуры, установленной в тепловых пунктах и на трубопроводах систем теплопотреб­ления;
• прокладка электрических кабелей по теплоизлучающим поверхностям трубопроводов систем теплопотребления;
• наличие разрушенного защитного бетонного слоя оголовков дымовых и вентиляционных каналов;
• несоблюдение нормативных расстояний до газопроводов при прокладке кабелей связи, электроснабжения, монтаже электроустановок;
• отсутствие обслуживающего персонала, который должен своевременно выполнять ремонтные работы и техническое обслуживание теплотехнического и электрического оборудования;
• неукомплектованность организаций испытанными средствами защиты, используемыми в электроустановках;
• непредставление или некорректное оформление актов, подтверждающих выполнение работ по гидравлическим испытаниям тепловых сетей, водоподогревателей, по гидравлическим испытаниям и промывке трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, систем теплопотребления, испытанию и промывке трубопроводов и оборудования теплоисточников; протоколов электрофизических испытаний и измерений; документов, подтверждающих выполнение технического обслуживания вводных и внутренних газопроводов эксплуатируемых жилых домов, и актов проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов для жилых домов с поквартирным газовым оборудованием для отопления и (или) горячего водоснабжения;
• отсутствие принципиальной схемы трубопроводов и оборудования теплового пункта(котельной) и (или) руководства по эксплуатации;
• несоответствие принципиальной схемы трубопроводов и оборудования теплового пункта (котельной);
• отсутствие (наличие пришедших в негодность) технической документации по электро- и теплоустановкам, бирок согласно схемам, маркировок опознавательной окраски трубопроводов, указателей направления движения теплоносителя в тепловых пунктах;
• представление документов об организации эксплуатации энергоустановок (договора со специализированной организацией, документов, подтверждающих прохождение проверки знаний лица, ответственного за тепловое хозяйство, или лица, ответственного за электрохозяйство) с истёкшим сроком действия;
• указание в перечне объектов потребителя, прилагаемом к акту проверки готовности потребителя к работе в осенне-зимний период, не всех объектов, принадлежащих организации. С расширением использования электрической энергии на нужды отопления и (или) горячего водоснабжения возрастает необходимость ежегодного пересмотра перечня объектов организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, включением в него многоквартирных жилых домов с использованием электрической энергии на нужды отопления и (или) горячего водоснабжения.
  Своевременная и качественная подготовка к отопительному сезону – комплексный процесс, который зависит от оперативности решения проблемных вопросов.
  
  

В целях реализации требований Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2023 года
№ 381 «О цифровом развитии» (далее – Указ), направленного на обеспечение цифрового развития Республики Беларусь, реализацию и финансирование мероприятий, пилотных проектов в данной сфере, Правилами предусмотрена возможность подачи заявления для регистрации паспорта готовности теплоисточника или паспорта готовности потребителя к работе в осенне-зимний период в электронной форме.


С 1 мая 2024 года на едином портале электронных услуг «Е-Паслуга»https://e-pasluga.by (далее – ЕПЭУ «Е-паслуга») в полной мере реализована возможность подачи юридическими лицами заявления в электронной форме в рамках административной процедуры «Регистрация паспорта готовности теплоисточника или паспорта готовности потребителя к работе в осенне-­зимний период» в соответствии с подпунктом 3.10.1 пункта 3.10 единого перечня административных процедур, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2021 № 548 (далее – Административная процедура), осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования государственным учреждением «Государственный энергетический и газовый надзор». Административная процедура осуществляется с 1 мая по
30 сентября ежегодно и имеет код 548.3.10.1.


Срок осуществления Адми­нистративной процедуры – 1 рабочий день.
Результатом рассмотрения заявления на осуществление Административной процедуры является административное решение: направление в личный кабинет зарегистрированного паспорта готовности теплоисточника или паспорта готовности потребителя к работе в осенне-зимний период или информации о мотивированном отказе в регистрации паспорта готовности теплоисточника или паспорта готовности потребителя к работе в осенне-­зимний период.
Подача заинтересованным лицом (руководителем юридического лица) заявления в электронной форме производится после его строгой аутентификации на ЕПЭУ посредством единой системы идентификации физических и юридических лиц с использованием действующего личного электронного ключа, биометрических документов, удостоверяющих личность (с использованием личной электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП или ID-карты) в личном кабинете на ЕПЭУ «Е-Паслуга», а также иных способов строгой аутентификации, доступных в ней.


В перечне доступных административных процедур необходимо выбрать административную процедуру с кодом 548.3.10.1. Заполнить входную экранную форму и отправить сформированное заявление в уполномоченный орган. Если все данные заполнены верно и нет никаких противоречий по ЭЦП, то результат в формате «.pdf» приходит практически мгновенно.
Необходимо также понимать, что информационная система ЕПЭУ «Е-паслуга» напрямую взаимосвязана с информационным комплексом органа госэнергогазнадзора, в котором выставляются отметки о наличии в органе госэнергогазнадзора актов проверки готовности потребителя или теп­лоисточника. При отсутствии таких отметок регистрация через информационную систему ЕПЭУ «Е-паслуга» невозможна. В таких случаях потребителю или владельцу теплоисточника в личный кабинет будет направлен отказ в осуществлении административной процедуры. Многие потребители и владельцы теплоисточников забывают о том, что регистрация паспорта готовности потребителя и (или) паспорта готовности теплоисточника – это конечный результат, пропуская важный этап – работу комиссии по проверке выполнения условий готовности с участием в ней представителя органа госэнергогазнадзора, которая единогласным решением всех членов комиссии подтверждает фактическую готовность потребителя и (или) теплоисточника с оформлением акта проверки готовности и внесением отметки о его наличии в информационный комплекс органа госэнергогазнадзора.
Отсутствие зарегистрированного паспорта после 30 сентября является нарушением правил эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей и основанием для привлечения к административной ответственности по статье 21.7 Кодекса об административных нарушениях Республики Беларусь, штрафные санкции которой для юридических лиц могут достигать 500 базовых величин.


В заключение нужно отметить, что подготовка к работе в осенне-зимний период в Республике Беларусь становится более комплексной. Цифровизация через ЕПЭУ «Е-паслуга»
сделала регистрацию паспортов готовности быстрой. И, конечно, успех безаварийного и безопасного функционирования объектов при прохождении осенне-зимнего периода зависит от своевременного выполнения всех работ, предусмотренных планом организационно-технических мероприятий по подготовке к работе в осенне-зимний период, а также от качественного решения технических задач и поддержания надёжной эксплуатации энергетического оборудования в течение всего отопительного сезона.